交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)

　　交通運(yùn)輸治理體系和

　　治理能力現(xiàn)代化若干問(wèn)題的意見(jiàn)

　　交政研發(fā)〔2020〕96號(hào)

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)決策部署，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的交通運(yùn)輸制度體系，完善跨領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)化、全流程的交通運(yùn)輸現(xiàn)代治理模式，提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平，形成全社會(huì)共建共治共享的交通運(yùn)輸治理格局，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理效能，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐。

　　推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)，在交通運(yùn)輸各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2025年，交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的制度體系基本形成，行業(yè)現(xiàn)代治理能力和治理效能明顯提升，有力支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和民生改善的作用更加突出;到2035年，行業(yè)各方面制度更加成熟更加定型，基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)基本建成交通強(qiáng)國(guó)需要;到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，行業(yè)制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)，有力支撐全面建成交通強(qiáng)國(guó)，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要。

　　二、建立健全交通運(yùn)輸法治體系

　　(一)健全綜合交通法規(guī)體系。堅(jiān)持法治引領(lǐng)，推動(dòng)制定《交通運(yùn)輸法》，加快鐵路、公路、水路、民航、郵政等領(lǐng)域“龍頭法”和相應(yīng)配套法規(guī)制修訂。加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式、不同層級(jí)法規(guī)制度立改廢釋?zhuān)苿?dòng)形成系統(tǒng)完備、相互銜接的綜合交通法規(guī)體系。

　　(二)深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。指導(dǎo)督促各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，完成綜合行政執(zhí)法改革各項(xiàng)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“四基四化”建設(shè)，提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　(三)深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)。堅(jiān)持憲法法律至上，加強(qiáng)憲法法律及交通運(yùn)輸法律法規(guī)的宣傳實(shí)施。堅(jiān)持依法行政，完善重大行政決策制度，優(yōu)化重大行政決策程序，完善決策后評(píng)估制度。健全行政權(quán)力制約、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制，完善接受人大代表質(zhì)詢(xún)、政協(xié)委員參政議政的機(jī)制。加強(qiáng)合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審核工作。提高運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)治理的能力。

　　三、完善交通運(yùn)輸行政管理體系

　　(四)完善綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制。深化鐵路、公路、航道等管理體制改革，建立健全適應(yīng)綜合交通一體化發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，制定落實(shí)權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化工作流程，完善交通運(yùn)輸部門(mén)組織機(jī)構(gòu)，健全綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、公共服務(wù)等職責(zé)體系。圍繞落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略及城市群、都市圈發(fā)展，完善跨區(qū)域綜合交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制。健全海事、救撈、長(zhǎng)航、珠航等管理體制及其與地方交通運(yùn)輸部門(mén)協(xié)作機(jī)制。深化交通運(yùn)輸事業(yè)單位體制改革。鼓勵(lì)地方加快建立健全綜合交通運(yùn)輸管理體制。

　　(五)健全交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系。完善交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略制定實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制，健全重大發(fā)展戰(zhàn)略與政策協(xié)同機(jī)制。探索建立交通運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃緊密銜接的規(guī)劃體系。完善跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨方式的交通運(yùn)輸規(guī)劃協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)多規(guī)融合。建立健全交通運(yùn)輸規(guī)劃清單管理、動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

　　(六)完善交通運(yùn)輸發(fā)展指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的交通運(yùn)輸指標(biāo)體系，設(shè)置涵蓋交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)質(zhì)量效益、新發(fā)展理念、群眾主觀(guān)感受的主要指標(biāo)和核心指標(biāo)，加強(qiáng)指標(biāo)執(zhí)行情況考核，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，推進(jìn)常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和大數(shù)據(jù)應(yīng)用相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)公眾出行、交通物流、新業(yè)態(tài)等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。健全交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)有效供給，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)性作用。

　　(七)深化交通運(yùn)輸“放管服”改革。編制中央層面設(shè)定的交通運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)清單，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步取消下放行政許可事項(xiàng)。深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域“證照分離”改革，加強(qiáng)和規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等事中事后監(jiān)管，推動(dòng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、制度化，建立重點(diǎn)領(lǐng)域全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，完善新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行“不見(jiàn)面”辦事，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”和“跨省通辦”，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)交通運(yùn)輸數(shù)字政府部門(mén)建設(shè)，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。

　　(八)深化交通投融資機(jī)制改革。穩(wěn)定鐵路建設(shè)基金、車(chē)購(gòu)稅、成品油稅費(fèi)改革新增收入、港建費(fèi)、民航發(fā)展基金等交通發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金政策。研究發(fā)行國(guó)家公路建設(shè)長(zhǎng)期債券，完善收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券政策。研究設(shè)立國(guó)際物流供應(yīng)鏈發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。推動(dòng)設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金，完善郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障機(jī)制。研究構(gòu)建新型財(cái)稅保障體制，開(kāi)展“里程費(fèi)”改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)等產(chǎn)業(yè)投資基金。深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。完善交通運(yùn)輸部門(mén)預(yù)算管理體系，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。

　　四、完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)治理體系

　　(九)激發(fā)交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體活力。深化鐵路行業(yè)改革，加快推進(jìn)鐵路政企分開(kāi)，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，培育更多充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體。健全支持交通運(yùn)輸民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的政策制度，營(yíng)造各種所有制主體平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立常態(tài)化交通運(yùn)輸政企溝通機(jī)制，健全企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)和支持力度。

　　(十)完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)則。完善交通運(yùn)輸建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)準(zhǔn)入、退出制度，完善負(fù)面清單，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式，破除制約社會(huì)資本參與交通運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類(lèi)障礙和隱性壁壘。完善綜合交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)放開(kāi)鐵路等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，促進(jìn)交通運(yùn)輸中介服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置，研究制定推動(dòng)交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的政策制度，推進(jìn)綜合交通大數(shù)據(jù)中心和行業(yè)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

　　(十一)完善現(xiàn)代化交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)體系。健全推動(dòng)交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)維護(hù)、裝備制造、運(yùn)輸服務(wù)上下游協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，提升全產(chǎn)業(yè)鏈保障能力。完善交通運(yùn)輸與制造、旅游、金融、商貿(mào)、物流等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培育壯大交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。建立健全臨港、臨空、通道、樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　五、完善交通運(yùn)輸社會(huì)協(xié)同共治體系

　　(十二)完善社會(huì)參與機(jī)制。建立健全公眾參與交通運(yùn)輸治理的制度機(jī)制，暢通公眾參與渠道，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織積極參與行業(yè)治理，健全交通運(yùn)輸志愿者服務(wù)體系。拓寬交通運(yùn)輸政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。

　　(十三)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)信用信息歸集、共享和公開(kāi)。推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期的新型監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施“信易+”工程，深入推進(jìn)“信易行”和“信用交通省”建設(shè)。依法依規(guī)加強(qiáng)交通運(yùn)輸守信激勵(lì)和失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系。

　　(十四)健全行業(yè)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。健全交通運(yùn)輸重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。暢通和規(guī)范行業(yè)特殊群體訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時(shí)化解行業(yè)矛盾糾紛。完善行政調(diào)解和信訪(fǎng)工作機(jī)制，提高行政復(fù)議公信力和應(yīng)訴水平。建立健全矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制，防止風(fēng)險(xiǎn)跨地區(qū)、跨行業(yè)交織疊加。

　　(十五)繁榮發(fā)展交通運(yùn)輸先進(jìn)文化體系。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神，踐行新時(shí)代交通精神，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力、戰(zhàn)斗力。完善輿論宣傳工作機(jī)制，建立以?xún)?nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的交通運(yùn)輸全媒體傳播體系，講好交通故事。完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。深入普及安全、綠色、文明出行理念，推動(dòng)全社會(huì)交通文明程度持續(xù)提升。

　　六、建立健全交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展政策體系

　　(十六)完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展機(jī)制。建立鐵路、公路、水路、民航、郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，統(tǒng)籌跨方式、跨區(qū)域的重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立基于第五代移動(dòng)通信技術(shù)(5G)、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化與能源網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享。

　　(十七)健全交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理體系。建立交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等相銜接的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，推進(jìn)精品建造和精細(xì)管理。建立全過(guò)程、全鏈條的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，推進(jìn)“平安百年品質(zhì)工程”建設(shè)。建立交通感知網(wǎng)絡(luò)與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)制度，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期性能觀(guān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，提升精細(xì)化管理和人性化服務(wù)水平。

　　(十八)構(gòu)建傳統(tǒng)和新型交通基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)要素資源向經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更高的項(xiàng)目?jī)A斜。以新一代信息技術(shù)為牽引，建立傳統(tǒng)和新型交通基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展機(jī)制。建立健全新型交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局、協(xié)同管理、系統(tǒng)應(yīng)用的制度，建立多部門(mén)協(xié)同、多主體參與的新型交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

　　七、完善交通出行保障政策體系

　　(十九)完善公眾基本出行保障制度。推動(dòng)城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)、渡運(yùn)、郵政普遍服務(wù)等公共服務(wù)落地。完善優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策和制度體系，完善綠色出行服務(wù)體系。推進(jìn)城市綜合交通體系建設(shè)，推動(dòng)建立城市交通擁堵協(xié)同治理機(jī)制，打造高效通勤交通網(wǎng)絡(luò)。健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(二十)推進(jìn)出行服務(wù)一體化便捷化。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展機(jī)制，提升城鄉(xiāng)出行服務(wù)均等化水平。完善旅客聯(lián)程運(yùn)輸機(jī)制，建立健全跨區(qū)域、跨方式客運(yùn)協(xié)同組織和管理機(jī)制。建立健全城市群交通運(yùn)輸一體化發(fā)展機(jī)制，提高城市群、都市圈交通承載能力，推進(jìn)出行服務(wù)快速化、便捷化、智能化。

　　(二十一)完善交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)發(fā)展制度。依托交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度，完善鼓勵(lì)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)、分時(shí)租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)、道路客運(yùn)定制服務(wù)、智能快件箱寄遞服務(wù)等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度機(jī)制。建立定制公交等需求響應(yīng)型出行服務(wù)體系。建立健全自動(dòng)駕駛等新技術(shù)應(yīng)用相關(guān)制度。

　　八、建立健全現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈體系

　　(二十二)加快推進(jìn)國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)際物流保障協(xié)調(diào)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)際物流保通保暢保運(yùn)。按照“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急”的原則，加快建設(shè)國(guó)際物流供應(yīng)鏈服務(wù)保障系統(tǒng)，提升國(guó)際物流供應(yīng)鏈信息服務(wù)水平。建立國(guó)際物流供應(yīng)鏈動(dòng)態(tài)感知、安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，增強(qiáng)國(guó)際運(yùn)輸戰(zhàn)略通道安全保障和應(yīng)急處置能力。會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際物流與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同融合，服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

　　(二十三)健全城鄉(xiāng)物流高效發(fā)展機(jī)制。完善城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等模式，暢通配送服務(wù)“最后一公里”。完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)村物流服務(wù)體系，建立健全無(wú)人機(jī)配送等新技術(shù)新方式應(yīng)用推廣機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)物流協(xié)同高效發(fā)展，服務(wù)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

　　(二十四)創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式。完善推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的政策機(jī)制，深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，引導(dǎo)企業(yè)建立全程“一次委托”、運(yùn)單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”的服務(wù)方式，建立健全更加先進(jìn)高效的多式聯(lián)運(yùn)車(chē)輛裝備推廣應(yīng)用機(jī)制。推廣甩掛運(yùn)輸、江海直達(dá)等運(yùn)輸組織模式，探索發(fā)展高鐵快運(yùn)等新模式。完善網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮平臺(tái)作用，整合零散物流信息資源。

　　九、完善交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急管理體系

　　(二十五)完善交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系。推進(jìn)各地建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)制度，督促地方交通運(yùn)輸管理部門(mén)建立監(jiān)管責(zé)任清單，推動(dòng)交通運(yùn)輸企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)全生命周期管理制度體系。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，培育安全監(jiān)管“第三方”機(jī)構(gòu)機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大交通生產(chǎn)安全事故。建立健全交通運(yùn)輸安全監(jiān)管盡職免責(zé)、失職追責(zé)工作機(jī)制。完善交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)分析研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立安全生產(chǎn)重特大事故分析機(jī)制。建立自然災(zāi)害交通防治體系，提高交通防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善行業(yè)安全研究、培訓(xùn)教育和社會(huì)宣傳機(jī)制。

　　(二十六)完善交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系。研究建立綜合交通應(yīng)急管理體制，優(yōu)化海上搜救、重大海上溢油、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急處置部際、部省、區(qū)域、軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立平戰(zhàn)結(jié)合的交通運(yùn)輸應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)指揮調(diào)度、物資儲(chǔ)備和應(yīng)急力量快速轉(zhuǎn)運(yùn)體系。完善綜合交通應(yīng)急預(yù)案體系，加快應(yīng)急預(yù)案及配套指南、操作手冊(cè)等制修訂。推進(jìn)現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)救撈體系建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力，加強(qiáng)應(yīng)急救助搶險(xiǎn)打撈專(zhuān)業(yè)裝備、設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)，在飽和潛水、大深度沉船打撈等關(guān)鍵核心技術(shù)上不斷突破。健全社會(huì)力量參與交通運(yùn)輸應(yīng)急處置工作機(jī)制，完善應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制。

　　(二十七)完善交通運(yùn)輸重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，落實(shí)“平安中國(guó)”建設(shè)要求，加快構(gòu)建雙重預(yù)防控制機(jī)制，加強(qiáng)交通運(yùn)輸重大風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解，保障行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立交通重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、人員密集場(chǎng)所、危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所等重點(diǎn)目標(biāo)的信息共享機(jī)制，建立健全重點(diǎn)目標(biāo)安保防范、隱患排查和反恐怖防范體系。完善交通運(yùn)輸參與應(yīng)對(duì)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病等重大突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。

　　十、完善交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體系

　　(二十八)完善交通運(yùn)輸科技研發(fā)應(yīng)用機(jī)制。堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，強(qiáng)化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)研究及關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，健全重大科技攻關(guān)類(lèi)項(xiàng)目管理制度。完善行業(yè)內(nèi)外科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌機(jī)制。完善交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)科技項(xiàng)目清單管理制度，健全行業(yè)重大科技工程實(shí)施機(jī)制。完善交通運(yùn)輸科技成果轉(zhuǎn)化和推廣制度。

　　(二十九)完善交通運(yùn)輸技術(shù)創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的交通運(yùn)輸技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、超級(jí)計(jì)算、人工智能等新技術(shù)與交通運(yùn)輸行業(yè)深度融合，大力推進(jìn)智慧交通技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸行業(yè)各類(lèi)創(chuàng)新主體組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新基地、研發(fā)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)運(yùn)行管理制度和多渠道投入機(jī)制。

　　(三十)優(yōu)化交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新環(huán)境。完善交通運(yùn)輸科技評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。建立健全行業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性科技研發(fā)資金保障機(jī)制。優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理制度，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。建立科研誠(chéng)信承諾、失信行為目錄和依法懲戒制度。完善科研基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)儀器、科學(xué)數(shù)據(jù)等資源配置和開(kāi)放共享機(jī)制。健全交通運(yùn)輸科普資源體系及配套工作機(jī)制。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加強(qiáng)行業(yè)科研誠(chéng)信監(jiān)管。

　　十一、完善交通運(yùn)輸綠色發(fā)展體系

　　(三十一)全面建立交通運(yùn)輸資源高效利用制度。健全交通運(yùn)輸綠色發(fā)展評(píng)估考核體系。建立交通設(shè)施通道、線(xiàn)位、岸線(xiàn)等資源節(jié)約集約利用制度。建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)變化的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制，打造綠色高效運(yùn)輸系統(tǒng)。完善交通資源循環(huán)利用機(jī)制，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用。完善郵件快件包裝綠色化、減量化、可循環(huán)管理制度。

　　(三十二)健全交通運(yùn)輸節(jié)能減排和污染防治制度。健全交通運(yùn)輸適用裝備設(shè)施清潔化、低碳化、高效化的應(yīng)用推廣機(jī)制，完善道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)。完善交通運(yùn)輸綠色示范工程實(shí)施推廣機(jī)制。研究建立交通環(huán)保設(shè)施設(shè)備建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌保障制度，健全實(shí)施綠色汽車(chē)維修制度。完善交通環(huán)境污染防治成效公報(bào)制度。

　　(三十三)完善交通運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)建立交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境等跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌交通項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾制度。

　　十二、完善交通運(yùn)輸開(kāi)放合作體系

　　(三十四)支撐服務(wù)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港發(fā)展。服務(wù)海南自貿(mào)港、上海臨港新片區(qū)和洋山特殊綜合保稅區(qū)等建設(shè)，建立更高水平的航運(yùn)對(duì)外開(kāi)放制度，在沿海捎帶、國(guó)際船舶登記等方面深化開(kāi)放和創(chuàng)新，支持有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局。創(chuàng)新船舶監(jiān)管、船舶檢驗(yàn)等方式，進(jìn)一步完善港口管理機(jī)制，推進(jìn)瓊州海峽港航一體化，提升運(yùn)輸便利化和服務(wù)保障水平。打造國(guó)際航運(yùn)樞紐，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，支持融資、保險(xiǎn)、仲裁等航運(yùn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　(三十五)完善交通運(yùn)輸多雙邊合作格局。完善與共建“一帶一路”國(guó)家的交通互聯(lián)互通合作機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)境、國(guó)界和國(guó)際河流交通安全管理與合作。強(qiáng)化多雙邊交通運(yùn)輸國(guó)際合作，進(jìn)一步發(fā)揮中歐班列、國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)合作機(jī)制的作用，加快推進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸便利化。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸國(guó)際產(chǎn)能合作，支持行業(yè)企業(yè)“走出去”，加快完善境外經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

　　(三十六)積極參與交通運(yùn)輸全球治理體系建設(shè)。深度參與交通運(yùn)輸國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”多方協(xié)同參與的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)工作機(jī)制。完善交通運(yùn)輸國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送機(jī)制，探索建立駐外交通官制度，吸引國(guó)際組織落戶(hù)中國(guó)。完善國(guó)際交流合作機(jī)制，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的對(duì)外互信合作關(guān)系。

　　十三、完善高素質(zhì)交通運(yùn)輸人才體系

　　(三十七)完善交通運(yùn)輸科技人才培育機(jī)制。依托重大科技項(xiàng)目、重大工程、重大建設(shè)項(xiàng)目，完善交通運(yùn)輸戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制。建立靈活的高層次人才引進(jìn)和選拔機(jī)制，持續(xù)提升交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍素質(zhì)。推進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫(kù)建設(shè)。

　　(三十八)加強(qiáng)交通運(yùn)輸技能人才隊(duì)伍建設(shè)。以職業(yè)院校為基礎(chǔ)、行業(yè)企業(yè)為主體，健全校企合作、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代交通運(yùn)輸職業(yè)教育體系。健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度。完善以賽促學(xué)、以賽育人的職業(yè)技能競(jìng)賽體系，促進(jìn)技術(shù)技能交流。

　　(三十九)完善交通運(yùn)輸干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。完善教育培訓(xùn)、輪崗、掛職等機(jī)制，提高交通運(yùn)輸干部隊(duì)伍政治素質(zhì)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力和綜合本領(lǐng)。健全以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系。完善嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，努力打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸干部隊(duì)伍。

　　十四、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)

　　(四十)落實(shí)不忘初心、牢記使命的制度。遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。健全貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，完善長(zhǎng)效機(jī)制，不斷錘煉黨員、干部的政治品格。全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，圍繞黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到交通運(yùn)輸治理各方面各環(huán)節(jié)。

　　(四十一)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨制度。貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)深化黨的建設(shè)制度改革各項(xiàng)任務(wù)。堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，健全黨管干部、選賢任能制度。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。深化政治巡視，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，大力糾治形式主義、官僚主義。

　　(四十二)健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化黨委(黨組)以及領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面深化改革，抓緊制定交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度。增強(qiáng)制度執(zhí)行力，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，確保行業(yè)治理的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位。

　　交通運(yùn)輸部 

2020年10月17日