交通運輸部：多措并舉 綜合施策 為構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)交通力量
準(zhǔn)確把握定位、發(fā)揮先行作用
《意見》提出，交通運輸要成為“形成完整內(nèi)需體系的堅實支撐、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要紐帶、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的保障基石”，提出在“構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐保障和先行作用充分發(fā)揮”，闡明了交通運輸在構(gòu)建新發(fā)展格局中定位和作用。
改革開放以來，我國加快融入全球經(jīng)濟，特別是2001年加入世界貿(mào)易組織以來，我國形成了“兩頭在外”、大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)格局，從全球第12大出口國迅速成長為第一大出口國。外貿(mào)集裝箱運量快速增長，2008年之前，沿海港口外貿(mào)集裝箱吞吐量年增速基本保持在20%以上。2008年國際金融危機以來，我國經(jīng)濟從側(cè)重國際循環(huán)轉(zhuǎn)向國內(nèi)外循環(huán)相協(xié)調(diào)，經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至目前的不到1%，沿海港口外貿(mào)集裝箱吞吐量增速下調(diào)，年增速為3%-8%。在此期間，國內(nèi)沿海港口、內(nèi)河水運、干線公路、干線鐵路、民航機場、農(nóng)村公路等相繼經(jīng)歷了高速發(fā)展階段，有力促進(jìn)了沿海地區(qū)率先發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放等國家經(jīng)濟布局；有力保障了城鄉(xiāng)居民出行需求和生活物資運輸需求，帶動購物旅游等消費；穩(wěn)定和擴大了交通運輸固定資產(chǎn)投資，在促進(jìn)內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長方面都發(fā)揮了重要作用。
構(gòu)建新發(fā)展格局，要推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。交通運輸是國民經(jīng)濟循環(huán)的動脈，串聯(lián)生產(chǎn)流通消費環(huán)節(jié)，支撐人員物資流動，進(jìn)而間接影響不同地區(qū)和人群的收入分配格局。要發(fā)揮好交通運輸在構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐保障和先行作用，就要進(jìn)一步強化交通運輸對國內(nèi)大循環(huán)的支撐帶動作用和對國際大循環(huán)的安全保障作用，增強國際國內(nèi)循環(huán)的連通，促進(jìn)國民經(jīng)濟循環(huán)總量擴大、效率提高、成本降低、動力增強、安全穩(wěn)定，成為形成完整內(nèi)需體系的堅實支撐、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要紐帶、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的保障基石。
把握發(fā)展需求、找準(zhǔn)發(fā)力方向
構(gòu)建新發(fā)展格局對交通運輸發(fā)展提出了新的、更高要求，既包括近遠(yuǎn)期時間維度，也包括國際國內(nèi)、沿海內(nèi)陸、城市鄉(xiāng)村等空間維度。既包括運輸需求規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布的改變，也包括暢通國民經(jīng)濟循環(huán)對交通運輸補短板鍛長板的要求，這都需要交通運輸在空間格局、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展模式等方面進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。
一是暢通國內(nèi)大循環(huán)。要求依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。現(xiàn)代物流是國民經(jīng)濟良性循環(huán)的重要支撐。目前，我國經(jīng)濟空間布局持續(xù)優(yōu)化，省際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作進(jìn)一步加強，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步拉長，城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步加深，物資流通更加密切。2020年，鄉(xiāng)村消費品零售額增速高于城鎮(zhèn)0.8個百分點?！兑庖姟诽岢鲆獦?gòu)建現(xiàn)代物流體系，形成與產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的大宗物資、集裝箱多式聯(lián)運骨干通道，推進(jìn)交通物流與制造業(yè)深度融合，推動冷鏈物流、電商物流、城市配送、農(nóng)村物流、應(yīng)急物資運輸?shù)劝l(fā)展，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、更加高效的物流網(wǎng)絡(luò)。 二是促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。要求以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。受中美關(guān)系、全球疫情蔓延、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展等因素影響，現(xiàn)有全球產(chǎn)業(yè)鏈條和分工格局可能會重塑。推動國內(nèi)國際雙循環(huán)高效運行，首先需要保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，構(gòu)建面向全球的運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，我國鐵礦石、原油、天然氣的外貿(mào)依存度較高，戰(zhàn)略物資國際供應(yīng)鏈安全問題需要重點關(guān)注?！兑庖姟诽岢鲆l(fā)展多元化的國際運輸通道，深化與“一帶一路”相關(guān)國家的交通合作，建立安全可靠的國際物流供應(yīng)鏈體系，提高國際運輸應(yīng)急處突能力。 三是全面促進(jìn)消費。要求增強消費對經(jīng)濟的基礎(chǔ)性作用，順利消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費。內(nèi)需已成為拉動我國經(jīng)濟增長的主要力量，最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率已接近60%。新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長值占GDP比重已達(dá)到16.3%。2020年在疫情沖擊下，線上消費、升級類商品零售發(fā)展更加亮眼，網(wǎng)絡(luò)貨運日均運單量13萬單。以中心城市為載體在全國四大板塊將形成多個國內(nèi)大循環(huán)的節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，要素將進(jìn)一步向城市群、都市圈和大城市集聚，將成為消費的增長點、增長極。交通運輸既連接商品生產(chǎn)和消費兩端，也是消費的重點領(lǐng)域，《意見》提出要加快提升城市群、都市圈交通承載能力，推進(jìn)新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮好“交通+”優(yōu)勢，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)消費擴容提質(zhì)，培育交通運輸產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。 四是拓展投資空間。要求優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程建設(shè)。交通運輸是固定資產(chǎn)投資的重點領(lǐng)域，交通項目具有投資規(guī)模大、帶動效應(yīng)強、社會效益較好等特點，《意見》提出要加大對國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)的支持力度，按照“強基礎(chǔ)、增動能、利長遠(yuǎn)”原則推進(jìn)一批交通重大項目建設(shè)。要建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，加強中西部地區(qū)干線鐵路建設(shè)，推動完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)綜合交通樞紐提檔升級，促進(jìn)形成優(yōu)勢互補的區(qū)域格局。 近期，要聚焦支撐擴大內(nèi)需、建設(shè)現(xiàn)代流通體系中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點抓好以下工作： 一是擴大循環(huán)規(guī)模，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)。完善綜合運輸大通道，建設(shè)發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，加快發(fā)展內(nèi)河水運、普速鐵路，補齊中西部設(shè)施短板。建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國際性綜合交通樞紐集群，推進(jìn)城市群都市圈交通運輸一體化發(fā)展，促進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)短直連通的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，減少繞行時間和成本。實施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程。 二是提高循環(huán)效率，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局、消費格局相適應(yīng)的物流網(wǎng)絡(luò)。提升重要物流通道和節(jié)點能力，打造干支銜接的大宗物資、集裝箱物流網(wǎng)絡(luò)，推動鐵水、公鐵、陸空、江海等多式聯(lián)運發(fā)展，完善城市配送網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建農(nóng)村物流骨干網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展冷鏈等專業(yè)化物流，推動交通運輸與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 三是增強循環(huán)動能，以智慧交通為牽引促進(jìn)交通運輸創(chuàng)新發(fā)展。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，打造智慧出行網(wǎng)絡(luò)和智慧物流網(wǎng)絡(luò)。加強先進(jìn)運輸裝備研發(fā)應(yīng)用，強化關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，創(chuàng)新交通建設(shè)運營模式，培育壯大交通運輸新業(yè)態(tài)。 四是保障循環(huán)安暢，建立健全國際物流供應(yīng)鏈體系。暢通陸路、海上運輸大通道，布局境外轉(zhuǎn)運體系和地面服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障原油、天然氣、礦石、糧食等重點物資跨境運輸。增強我國交通運輸企業(yè)國際競爭力，補齊國際航空貨運短板，培育具有全球競爭力的物流供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)。 五是降低循環(huán)成本，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放交通運輸市場。打破地方保護(hù)和市場壁壘，鼓勵公平競爭，降低物流制度、要素、稅費、信息、聯(lián)運成本。深化國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)發(fā)展，助力交通運輸企業(yè)紓困解難。健全交通運輸信用體系政策框架，推進(jìn)交通運輸信用體系建設(shè)。