2018年中央經(jīng)濟工作會議做出重要論斷：“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復興帶來重大機遇。要善于化危為機、轉危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內涵，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟治理體系變革，變壓力為加快推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的動力?！?/span>

“百年未有之大變局”、“中國戰(zhàn)略機遇期”、“國際國內辯證看”……經(jīng)濟的變化講給物流產(chǎn)業(yè)帶來怎樣的影響?復雜的國內外環(huán)境，對國內物流企業(yè)來說是危中有機還是其他?如果有機會，又在哪里?

有經(jīng)濟學者說：“中國內部最大的變量是政策變量、制度變量”。回看2018，有哪些政策對物流行業(yè)發(fā)展變革產(chǎn)生了重大影響?

1.政策：《快遞暫行條例(草案)》

時間：2月7日

機構：國務院常務會議

主要內容：

作為快遞業(yè)的首部行政法規(guī)，《條例》大大優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，改善了運行體系，充實了服務規(guī)則，鞏固了安全責任，創(chuàng)新了監(jiān)管手段。在促進快遞行業(yè)發(fā)展、保障寄快遞安全、保護各方合法權益的基礎上，立足包容審慎監(jiān)管，對快遞服務車輛等強制性規(guī)定作了調整，完善了無法投遞快遞的處理程序，增加了鼓勵共享末端設施、誠信體系建設等內容。

點評：

快遞業(yè)在發(fā)展過程當中面臨許多現(xiàn)實的問題，例如快遞車輛通行難、市場經(jīng)營持續(xù)尚不規(guī)范、網(wǎng)點辦照成本較高……《條例》的出臺為了在守住底線、規(guī)范秩序的前提下促進整個快遞產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。正如馬軍勝局長所講：“快遞暫行條例是一部發(fā)展法，是一部發(fā)展的保障法。”快遞量突破500億，法律法規(guī)規(guī)范的同時，用戶對服務質量的要求也在逐漸提高。

快遞，作為中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的核心支撐行業(yè)，伴隨著電商市場規(guī)模的快速發(fā)展，已經(jīng)成為老百姓生活的剛需服務。時至2018年年底，中國快遞已經(jīng)突破了500億規(guī)模，人均年度快遞量超過35個的市場，越來越需要從國家層面進行規(guī)范。不管是對快遞員的職業(yè)化管理，寄件業(yè)務安全性管理，還是投遞服務的監(jiān)管，運營車輛的監(jiān)管，以及對于用戶數(shù)據(jù)信息安全的保障等等，快遞法的頒發(fā)對于行業(yè)健康發(fā)展有著重要的社會價值。

相關政策：

國務院辦公廳印發(fā)《關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》

“快遞”連續(xù)5年被寫入《政府工作報告》

電商領域首部綜合性法律《電子商務法》獲得通過

國家郵政局全面啟動快遞業(yè)信用體系建設

交通運輸部發(fā)布《智能快件箱寄遞服務管理辦法(征求意見稿)》

2.政策：《關于開展供應鏈創(chuàng)新與應用試點的通知》

時間：4月18日

機構：商務部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會中國物流與采購聯(lián)合會

主要內容：

試點包括城市試點和企業(yè)試點，試點實施期為2年。試點城市的主要任務是出臺支持供應鏈創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，優(yōu)化公共服務，營造良好環(huán)境，推動完善產(chǎn)業(yè)供應鏈體系，并探索跨部門、跨區(qū)域的供應鏈治理新模式。試點企業(yè)的主要任務是應用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新供應鏈技術和模式，構建和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，提升產(chǎn)業(yè)集成和協(xié)同水平，帶動上下游企業(yè)形成完整高效、節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)供應鏈，推動企業(yè)降本增效、綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

點評：

伴隨著產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的到來，任何產(chǎn)業(yè)供應鏈必將面臨創(chuàng)新。中國經(jīng)濟從粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟的大環(huán)境下，經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、地區(qū)結構等都將發(fā)生全面的重構?？绮块T、跨區(qū)域、跨行業(yè)優(yōu)化供應鏈運營體系，開放、協(xié)同、共享，成為數(shù)字經(jīng)濟時代的新趨勢。特別是共享經(jīng)濟、人工智能、區(qū)塊鏈等技術的全面滲透，產(chǎn)業(yè)供應鏈的創(chuàng)新將成為主旋律。

相關政策：

商務部、財政部聯(lián)合發(fā)布《流通領域現(xiàn)代供應鏈體系建設通知》

3.政策：《推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)》

時間：10月9日

機構：國務院辦公廳

主要內容：

到2020年，全國貨物運輸結構明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯(lián)運量大幅增長，重點區(qū)域運輸結構調整取得突破性進展，將京津冀及周邊地區(qū)打造成為全國運輸結構調整示范區(qū)。與2017年相比，全國鐵路貨運量增加11億噸、增長30%，其中京津冀及周邊地區(qū)增長40%、長三角地區(qū)增長10%、汾渭平原增長25%;全國水路貨運量增加5億噸、增長7.5%;沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。全國多式聯(lián)運貨運量年均增長20%，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上。

點評：

運輸作為物流運營的基礎環(huán)節(jié)，過去在信息不對稱、技術落后的商業(yè)環(huán)境下存在者諸多浪費。干線反空車的浪費，城市共同配送的浪費，大量停車場車等貨的浪費，多式聯(lián)運協(xié)同能力差的浪費等等。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、智慧物流的發(fā)展，供應鏈的計劃越來越精準，信息協(xié)同越來越高效;同時隨著開放的商業(yè)思維的滲透，共享經(jīng)濟的滲透，物流運輸?shù)慕Y構調整將大大降低中國物流運營中的各種浪費，這對未來3-5年在人工智能驅動下的新型物流商業(yè)環(huán)境有著重要的商業(yè)價值。

4.政策：《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》

時間：12月21日

機構：國家發(fā)改委、交通運輸部

主要內容：

結合“十縱十橫”交通運輸通道和國內物流大通道基本格局，選擇127個具備一定基礎條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設212個國家物流樞紐，包括石家莊、保定等41個陸港型，天津、唐山等30個港口型，北京、天津等23個空港型，杭州、寧波等47個生產(chǎn)服務型，上海、南京等55個商貿服務型和黑河、丹東等16個陸上邊境口岸型國家物流樞紐。提出到2020年布局建設30個左右國家物流樞紐;到2025年布局建設150個左右國家物流樞紐，推動全社會物流總費用與GDP的比率下降至12%左右;到2035年基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應的國家物流樞紐網(wǎng)絡。

點評：

中國經(jīng)濟快速發(fā)展區(qū)域，離不開物流樞紐的綜合配套建設。伴隨著海陸空的全面協(xié)同，多個核心城市、節(jié)點城市的物流大樞紐建設，成為支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。不管是生產(chǎn)制造服務型、貿易流通型、多式聯(lián)運型、自貿區(qū)綜合服務型等等，在當下都具有舉足輕重的價值。從2009年國家振興物流規(guī)劃，到10年后的今天;從傳統(tǒng)物流到高鐵快運、到各地的航空樞紐的建設，中國的產(chǎn)業(yè)樞紐經(jīng)濟起著重要的商業(yè)價值。為未來的智能制造、智慧物流、智慧消費奠定堅實的基礎。

5.政策：《關于深入推進無車承運人試點工作的通知》

時間：4月17日

機構：交通運輸部辦公廳

主要內容：

要求各省在前期試點工作基礎上，進一步健全無車承運人試點企業(yè)監(jiān)測評估機制。各省級交通運輸主管部門依托部、省兩級監(jiān)測平臺，為試點企業(yè)提供便捷、經(jīng)濟、高效的公共信息查詢服務;以2018年1至6月、7至9月、10至12月為評估周期，匯總計算試點企業(yè)監(jiān)測評估結果;在督導過程中，發(fā)現(xiàn)運營不規(guī)范、監(jiān)測異常率較高且拒不整改、情節(jié)嚴重的試點企業(yè)，可終止其試點資格。加強與試點企業(yè)的溝通聯(lián)系，進一步規(guī)范個體運輸業(yè)戶經(jīng)營許可。同時，積極推動相關優(yōu)惠稅收政策落地實施，加強與專業(yè)保險機構合作，開發(fā)和推廣應用無車承運人責任保險產(chǎn)品。支持試點企業(yè)在城市配送、農村物流、冷鏈物流等重點物流領域推廣無車承運物流模式，培育一批理念創(chuàng)新、運作高效、服務規(guī)范、競爭力強的試點企業(yè)，及時總結形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗，引領帶動行業(yè)轉型發(fā)展。

點評：

多年呼吁的無車承運人模式終于得到了官方的認可，并得以規(guī)范。美國的CH Robinson在國外多年前就獲得了成功。今天的中國共享經(jīng)濟全面滲透我們生活的每一個細節(jié)，物流無車承運人才開始試點，實在是久違了。無車承運人的廣泛應用需要在行業(yè)、甚至跨行業(yè)基礎上建立一套行之有效的體系，不管是對平臺的管理，對個體運力司機的保障，還是配套的商業(yè)服務企業(yè)的規(guī)范，無疑還需要一個過程。中國的移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展太快，商業(yè)體系轉型節(jié)奏需要一定的適應和過度，所以早期的很多所謂的無車承運人僅僅在皮毛，未來在智能物流時代，在無人開車時代，在物聯(lián)網(wǎng)+車聯(lián)網(wǎng)時代，才是重要的新場景。未來可期....

6.政策：《關于推廣標準托盤發(fā)展單元化物流的意見》

時間：1月18日

機構：商務部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 交通運輸部 統(tǒng)計局 郵政局 國家認監(jiān)委 國家標準委 中國鐵路總公司

主要內容：

《意見》提出的，以標準托盤(1200mm×1000mm)、周轉箱(筐，600mm×400mm的模數(shù))為集裝單元、作業(yè)單元、計量單元和數(shù)據(jù)單元，發(fā)展單元化物流，推進物流鏈各環(huán)節(jié)高效運作，各主體信息順暢交換。主要工作目標是：標準托盤占全國托盤保有量比例由目前的27%提高到32%以上，適用領域占比由目前的65%提高到70%以上。

點評：

托盤標準，是中國最早呼吁的標準了。不管是合同物流時期，還是電商物流時期都沒有成功，因為應用場景的差異化，導致行業(yè)很難成功，特別是在中國貨主企業(yè)在物流外包上都是粗放的合作，很難實現(xiàn)共享協(xié)同。托盤編制不是一個行業(yè)協(xié)會或者一個機構發(fā)起就能夠形成的，應該在產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)帶隊才能夠實現(xiàn)。未來的托盤標準將同物聯(lián)網(wǎng)技術的應用的結合，會有不錯的想象空間。

7.政策：《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》

時間：7月3日

機構：國務院

主要內容：

經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。提出六方面任務措施，包括：調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展;強化“散亂污”企業(yè)綜合整治，深化工業(yè)污染治理。加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系。積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系。大幅提升鐵路貨運比例，加快車船結構升級，加快油品質量升級，強化移動源污染防治。開展重點區(qū)域秋冬季攻堅行動，打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，開展工業(yè)爐窯治理專項行動，實施揮發(fā)性有機物專項整治等。

點評：

從單位貨物周轉來看，公路運輸能耗和污染物排放量，分別是鐵路運輸?shù)?倍和13倍。根據(jù)大氣細顆粒物源解析結果，機動車特別是柴油車已經(jīng)成為許多大中城市的首要污染源。因此，調整貨物運輸結構，增加鐵路貨運量，減少柴油貨車使用是治理大氣污染的重要舉措。中國工程院院士賀克斌曾在采訪中表示“計劃要在2020年使新能源車達到200萬輛。不僅僅是對我們最近三年改善空氣質量有幫助，那么對未來我們整個持續(xù)增加新能源車的比例，應該說大的方向是一個根本性的促進作用”。

相關政策：

生態(tài)環(huán)境部原則通過《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》

交通運輸部發(fā)布《關于公布城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市的通知》

8.政策：調整運輸結構提高運輸效率，降低實體經(jīng)濟物流成本

時間：5月16日

機構：國務院常務會議

主要內容：

為進一步促進物流降本增效，會議確定三項具體措施：從2018年5月1日至2019年12月31日，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。從今年7月1日至2021年6月30日，對掛車減半征收車輛購置稅。今年底前，實現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”;簡并貨運車輛認證許可，對未改變關鍵結構參數(shù)的車型實行備案管理;取消4.5噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車輛營運證;對貨運車輛推行跨省異地檢驗;制定貨車加裝尾板國家標準，完善管理。推動取消高速公路省界收費站;簡化物流企業(yè)分支機構設立手續(xù)。

點評：

根據(jù)2019年全國交通運輸工作會議，2019年我國將進一步深化交通運輸供給側結構性改革，降低物流成本仍是“重頭戲”。推廣高速公路差異化收費，推進試點省市開展取消高速公路省界收費站工作，加快推進普通貨運車輛年審網(wǎng)上辦理，落實取消二級維護強制上線檢測，穩(wěn)步推進“三檢合一”……讓運輸效率提高起來，讓物流成本降低下來，讓從業(yè)人員錢包鼓起來，仍然是需要主管機構和行業(yè)經(jīng)營人員探索和落實的課題方向。

相關政策：

三部門：7月1日起對掛車減征車輛購置稅

國務院：7月1日起，較大范圍下調日用消費品進口關稅

財政部、稅務總局《關于物流企業(yè)承租用于大宗商品倉儲設施的土地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》

9.政策：《道路運輸安全生產(chǎn)工作計劃(2018—2020年)》

時間：6月13日

機構：交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳 應急管理部辦公廳

主要內容：

依法從嚴查處客貨運輸車輛“三超一疲勞”交通違法行為。深入推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，嚴格落實“一超四罰”措施。并開展隧道交通違法行為集中整治，加大對交通流量較大、通行?；奋囕v較多等重點隧道交通秩序管控力度。加強“兩客一危”、重點營運貨車及農村地區(qū)駕駛員交通安全宣傳教育。嚴格營運車輛安全技術管理，嚴把新進入道路運輸市場車輛的安全技術管理關口，不得為不符合標準的車輛辦理營運手續(xù)。要深入推進貨運車型標準化工作。持續(xù)做好車輛運輸車治理工作，督促不合規(guī)車輛運輸車按要求退出市場。加強超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車監(jiān)管，重點整治低平板半掛車車貨總質量超過限載標準和假牌套牌行為。開展常壓罐體危險貨物罐車專項治理工作。

點評：

本次安全生產(chǎn)規(guī)劃從“安全管理機制、駕駛員素質、車輛安全技術、運輸安全規(guī)范、公路基礎設施、車輛動態(tài)監(jiān)管、科技興安”七大方面部署工作任務。過去十年是電商爆發(fā)增長的十年，道路運輸作為支持電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石，行業(yè)如果想要標準化、可復制發(fā)展，各項機制、管理方式、技術等都將走向規(guī)范化路線，同時標準化的發(fā)展也將降低部分行業(yè)內耗。隨著各項法規(guī)的出臺，道路運輸安全管理的制度體系更加完善。

相關政策：

交通運輸部辦公廳《關于進一步嚴格規(guī)范公路治超執(zhí)法行為的緊急通知》

交通運輸部辦公廳《關于做好推進道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的通知》

三部門《關于深入推進車輛運輸車治理工作的通知》

公安部《關于進一步規(guī)范和優(yōu)化城市配送車輛通行管理的通知》

交通運輸部辦公廳《關于印發(fā)深化道路運輸駕駛員從業(yè)管理改革實施方案的通知》

10.政策：《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》

時間：2月26日

機構：工業(yè)和信息化部 科技部 生態(tài)環(huán)境部 交通運輸部 商務部 市場監(jiān)管總局 能源局

主要內容：

辦法對動力電池的設計、生產(chǎn)、回收和再利用都做出了明確規(guī)定：設計時，對動力蓄電池固定部件進行可拆卸、易回收利用設計;生產(chǎn)時，電池生產(chǎn)企業(yè)應與汽車生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同，按照國家標準要求對所生產(chǎn)動力蓄電池進行編碼，汽車生產(chǎn)企業(yè)應記錄新能源汽車及其動力蓄電池編碼對應信息;回收時，汽車生產(chǎn)企業(yè)應建立動力蓄電池回收渠道，負責回收新能源汽車使用及報廢后產(chǎn)生的廢舊動力蓄電池;再利用時，梯次利用企業(yè)應回收梯次利用電池產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測、使用等過程中產(chǎn)生的廢舊動力蓄電池，集中貯存并移交至再生利用企業(yè)。為保障政策落實到位，工信部表示將建立動力蓄電池回收利用管理標準體系和回收服務網(wǎng)點上傳制度。鼓勵社會資本發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)基金，研究探索動力蓄電池殘值交易等市場化模式，促進動力蓄電池回收利用。

點評：

數(shù)據(jù)顯示，我國新能源汽車銷量已連續(xù)三年蟬聯(lián)世界第一，2018年前11個月的銷量已突破百萬輛，新能源大勢不可逆。在后補貼時代，一方面，應在由市場決定資源配置的基礎上，繼續(xù)發(fā)揮政策的引導和扶持作用;另一方面，汽車行業(yè)應繼續(xù)提升技術創(chuàng)新能力，以應對愈發(fā)激烈的市場競爭。以動力電池3-5年的壽命計算，可以預計未來將會有大量的動力電池將會報廢，回收利用這個話題真不遙遠，《暫行辦法》的出臺指明了一定的方向。

相關政策：

財政部等四部門《關于調整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》

發(fā)改委、商務部《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》

發(fā)改委《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》

結語：

回顧2018年，除上述政策外，在自貿區(qū)建設、跨境電商試點、城鄉(xiāng)配送工程、處理貿易摩擦等方面也有力度強大的政策發(fā)布。

此外，值得注意的是在2018年中央經(jīng)濟工作會議上也提出“我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關鍵作用，加大制造業(yè)技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度……”

來源：中國物通